פרסומים
מזכר 133, המכון למחקרי ביטחון לאומי, תל אביב, מארס 2014
היבטים משפטיים משחקים תפקיד חשוב בזירה הבינלאומית ומשפיעים, הן על האופן בו נבחנות פעולותיהן של מדינות המבוצעות בזירה הפנימית והן על היחסים וההתנהלות בזירה הבינלאומית. מדינה הרואה עצמה חברה בקהילה הבינלאומית חייבת אפוא להיות ערוכה לשיח המשפטי המחלחל לתוך המישור המדיני. קובץ מאמרים זה מוקדש לניסיון להאיר היבטים שונים של הממשק בין תחום המשפט לתחום הביטחון, הן במישור הלאומי-פנימי והן במישור הבינלאומי. מכיוון שביטחון הוא מושג רחב, הכולל בחובו תחומים רבים, אף המשפט העוסק בביטחון משתרע על מגוון רב של נושאים, כפי שמעיד מבחר המאמרים שבקובץ.
הקדמה
״כאשר התותחים יורים, המוזות שותקות. אך גם כאשר התותחים יורים חייב
המפקד הצבאי לשמור על החוק. כוחה של חברה לעמוד
כנגד אויביה מבוסס על הכרתה, כי היא נלחמת עבור
ערכים הראויים להגנה. שלטון החוק הוא אחד מערכים אלה".
(בג"ץ 168/91 מורכוס נ' שר הביטחון)
דברים אלה נכתבו על ידי נשיא בית המשפט העליון לשעבר, אהרן ברק, לפני למעלה מעשרים שנה. תפיסה זו מנחה את מדינת ישראל גם היום. גישה זו משקפת הבנה כי המשפט והביטחון הלאומי אינם מוציאים זה את זה אלא משלימים זה את זה, וכי בחברה מתוקנת ודמוקרטית אי־אפשר להסתפק באחד ולא באחר.
היבטים משפטיים משחקים תפקיד חשוב בזירה הבינלאומית ומשפיעים, הן על האופן בו נבחנות פעולותיהן של מדינות המבוצעות בזירה הפנימית והן על היחסים וההתנהלות בזירה הבינלאומית. מדינה הרואה עצמה חברה בקהילה הבינלאומית חייבת אפוא להתייחס גם להיבט המשפטי בהקשר הביטחוני כדי להיות ערוכה לשיח המשפטי המחלחל לתוך המישור המדיני וכדי למצות את מלוא היתרונות הגלומים בביצוע פעולות שתכליתן הגנה על אינטרסים ביטחוניים־לאומיים.
קובץ מאמרים זה מוקדש לניסיון להאיר היבטים שונים של הממשק בין תחום המשפט לבין הביטחון, הן במישור הלאומי־פנימי והן במישור הבינלאומי. מכיוון שביטחון הוא מושג רחב, הכולל בחובו תחומים רבים, אף המשפט העוסק בביטחון משתרע על מגוון רב של נושאים, כפי שמעיד מבחר המאמרים שבקובץ.
במסגרת ההסדרה של עימותים מזוינים, שאלות משפטיות מתעוררות כבר בשלב ההחלטה על עצם השימוש בכוח. היבט חשוב זה של הסוגיה נדון במאמר הפותח את הקובץ, אשר נכתב על ידי פנינה שרביט ברוך וברנדון ווינשטוק. מאמר זה מתמקד בחוקיות של ההחלטה להשתמש בכוח נגד משטרו של בשאר על־אסד בעקבות השימוש שנעשה בנשק כימי נגד אזרחים במהלך המלחמה המתחוללת בסוריה.
תוך כדי העימות המזוין, מתעוררות שאלות משפטיות רבות לגבי אופן הלחימה. שלושה מאמרים בקובץ מציגים זוויות שונות של דילמות משפטיות העולות בהקשר זה. במאמר שנכתב על ידי רובי סיבל נבחנת תחולת הכללים המשפטיים במצב שצד אחד אינו מקיימם, ובפרט בהקשר של מאבק נגד גורמים לא־מדינתיים. מאמרו של עדו רוזנצוייג דן בדילמות משפטיות הכרוכות בסוגיית הסיכולים הממוקדים בלחימה בעצימות גבוהה ונמוכה. שאלות נוספות, שחוזרות ועולות, עוסקות בעצם תפקידו של היועץ המשפטי בגיבוש החלטות אופרטיביות בעת הלחימה. מאמרו של זיו בורר מתמקד בהן ובמענה להן.
ההתפתחויות הטכנולוגיות של השנים האחרונות הובילו לפיתוח של זירת מאבק חדשה, היא זירת הסייבר, שהמודעות לסכנות הגלומות בה הולכת וגוברת. באופן טבעי מתעוררות בעקבות כך שאלות משפטיות מורכבות. מאמרו של איתן דיאמונד דן בתחולתם של דיני העימות המזוין על לוחמת הסייבר. מאמרה של דב האוסן כוריאל מנתח את ההיבטים המשפטיים של הסדרת המשילות באינטרנט ואת השלכותיה של הסדרה זו בכל הנוגע לביטחון בתחום הסייבר.
תחום אקטואלי נוסף, בעל השלכות כלכליות מרחיקות לכת, הוא זה של אבטחת קידוחי גז בלב ים. אסף הראל בוחן במאמרו את הדרך בה ניתן, מבחינה משפטית, להעניק מענה לאיומים אפשריים על קידוחים כאלה.
אחת, בתי המשפט נזקקים לאזן בין אינטרסים ביטחוניים לזכויות אחרות של המתדיינים בפניהם ושל הציבור בכללו. מאמרה של גלית רג'ואן, החותם את הקובץ, מאיר את אחד ההיבטים המרכזיים של נושא זה — ההתמודדות עם ראיות, שהן חסויות מטעמים ביטחוניים.
רוחב היריעה המכוסה על ידי המאמרים הכלולים בקובץ זה מהווה עדות להיקף הנרחב של דילמות משפטיות המושפעות מהביטחון הלאומי ומשפיעות על קבלת החלטות לגביו. הבנת ההקשר המשפטי של היבטים ביטחוניים נחוצה למקבלי ההחלטות על מנת שיוכלו לגבש מדיניות, שתביא בחשבון את כל ההיבטים הרלבנטיים ותתבסס עליהם. המשפט הוא אחד מהיבטים אלה. חוסר התייחסות אליו עלול להוביל להחלטות שיהיה גלום בהן נזק מדיני וביטחוני, באותה מידה שהתעלמות מהיבטים אופרטיביים חיוניים עלולה לפגוע בביטחון הלאומי.
אנו תקווה שהבחינה המגוונת המוצעת בקובץ זה של הקשר בין המשפט לבין הביטחון, כפי שהוא בא לידי ביטוי בזירת הביטחון הלאומי של מדינות וכן בזירה הבינלאומית, תשכיל את העוסקים במלאכה, ביחס לנושאים הנידונים במאמרים עצמם ובאופן כללי יותר, לגבי האופן בו יש לשלב בין שני התחומים.
תודה מיוחדת נתונה לאדם ברוזה ולקרן אבירם, אשר סייעו רבות בעריכת קובץ זה.פנינה שרביט ברוך, ענת קורץ מארס 2014
אחת, בתי המשפט נזקקים לאזן בין אינטרסים ביטחוניים לזכויות אחרות של המתדיינים בפניהם ושל הציבור בכללו. מאמרה של גלית רג'ואן, החותם את הקובץ, מאיר את אחד ההיבטים המרכזיים של נושא זה — ההתמודדות עם ראיות, שהן חסויות מטעמים ביטחוניים.
רוחב היריעה המכוסה על ידי המאמרים הכלולים בקובץ זה מהווה עדות להיקף הנרחב של דילמות משפטיות המושפעות מהביטחון הלאומי ומשפיעות על קבלת החלטות לגביו. הבנת ההקשר המשפטי של היבטים ביטחוניים נחוצה למקבלי ההחלטות על מנת שיוכלו לגבש מדיניות, שתביא בחשבון את כל ההיבטים הרלבנטיים ותתבסס עליהם. המשפט הוא אחד מהיבטים אלה. חוסר התייחסות אליו עלול להוביל להחלטות שיהיה גלום בהן נזק מדיני וביטחוני, באותה מידה שהתעלמות מהיבטים אופרטיביים חיוניים עלולה לפגוע בביטחון הלאומי.
אנו תקווה שהבחינה המגוונת המוצעת בקובץ זה של הקשר בין המשפט לבין הביטחון, כפי שהוא בא לידי ביטוי בזירת הביטחון הלאומי של מדינות וכן בזירה הבינלאומית, תשכיל את העוסקים במלאכה, ביחס לנושאים הנידונים במאמרים עצמם ובאופן כללי יותר, לגבי האופן בו יש לשלב בין שני התחומים.
תודה מיוחדת נתונה לאדם ברוזה ולקרן אבירם, אשר סייעו רבות בעריכת קובץ זה.פנינה שרביט ברוך, ענת קורץ מארס 2014
תוכן
השימוש בנשק כימי נגד אזרחי סוריה — האם מצדיק התערבות כוחנית? /
פנינה שרביט ברוך ברנדון ווינשטוק
האם תיתכן הדדיות במלחמה נגד הטרור? /
רובי סיבל
סיכולים ממוקדים בלחימה בעצימות גבוהה ונמוכה /
עדו רוזנצוייג
משפטנים בלחימה – מי צריך אותם בכלל? /
זיו בורר
החלת המשפט ההומניטארי הבינלאומי על לוחמת הסייבר /
איתן דיאמונד
העימות בוועידת 12-WCIT בדובאי: על חופש מידע, זכויות גישה וביטחון קיברנטי /
דבורה האוסן-כוריאל
אתגר ההגנה על אסדות הקידוח הימיות מפני מתקפות טרור – ההיבט המשפטי /
אסף הראל
דוקטרינת סודות המדינה - מדוקטרינה ראייתית לחסינות הממשל האמריקאי מפני ביקורת שיפוטית /
גלית רג'ואן
הדעות המובעות בפרסומי המכון למחקרי ביטחון לאומי הן של המחברים בלבד.